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2016-07-31 06:41:47
综合南方日报等报道

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  13年后重启的新一轮电力体制改革正在向核心区推进。《经济参考报》记者从多位权威人士处获悉,包括售电侧改革、交易体制改革等在内的五大核心配套方案已经完成部委会签,发布在即。从目前的方案来看,上述核心改革将协调推进,今明两年先在全国范围内综合试点。电网企业仍将参与增量配电以及市场化售电业务,电力交易机构或有子公司、控股子公司、会员制三种模式,而售电放开则将采取“宽准入、严监管”的原则。

  业内人士认为,贵州、云南有望成为国内首轮电改综合试点省份,切入售电领域的发电公司、地方小电网公司、转型能源服务的电力设备企业将率先受益。不过值得警惕的是,在当下经济增速放缓的情况下,改革试点的目的不能简单沦为降电价。

  3月15日,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称“9号文”),被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕,重点是有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本开放配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立,规范运行,就此已形成配套文件。

  “从9月初就开始进行部委会签,‘十一’前已会签完毕。会签过程中仍有一些分歧,目前在协调中,达成一致后预计会正式下文。”一位知情人士表示。另一位业内人士称,目前有关部门在做文件公布前的准备工作。

  方正证券电气设备周紫光团队也表示,部分电力体制改革核心配套文件即将下发,包括涉及售电侧改革等核心内容,相关文件可能通过国务院会议决议的形式向外发出,预计时间为10月底。

  根据配套文件,电网公司在承担保底供电服务的同时,在政府监督下也可以从事市场化售电业务。国家将发布技术、安全、环保、节能和社会责任要求的负面清单,符合条件的工业园区、分布式电源、公共服务行业、节能服务公司、发电企业、社会资本都可注册售电公司,注册资本金不低于2000万元,数额与公司售电规模成正比。同时需要固定工作场所,建立信息通讯系统,并有专业技术人员。“原则是宽进入、严监管,会出台一系列的细则、办法和信用体系,来进行优胜劣汰。”上述知情人士称。

  在备受关注的交易中心“相对独立”方面,最后博弈的结果是,电力交易机构架构上仍属于电网公司,将有子公司、控股子公司、会员制等三种模式,但会专门成立一个交易委员会负责决策,发电企业、电网企业、售电公司、用户等各市场主体派人进驻,而监管机构和相关政府部门拥有列席权和否决权。

  据了解,上述改革将协调推进,今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点。“下一个阶段,电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。”国家发改委副主任连维良此前也透露,未来在扩大输配电价改革试点的同时,还将选择一些省市开展综合电力体制改革试点、可再生能源消纳试点和售电侧体制改革试点。

  到目前为止,输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个试点。过去的两周,国家发改委接连批复云南和贵州试点方案,中国第一个省级输配电价体系也在内蒙古建立。此外,山西、陕西、四川、重庆、新疆等多个省份纷纷积极谋划,争取入围电改综合试点。其中,贵州、云南已经上报了方案,有望率先获批。

  值得注意的是,在当前经济增速放缓、电力供需宽松的情况下,地方政府参与电改的直接诉求就是降低本地工商业用户电价,稳定本地经济。《经济参考报》记者近日在某输配电价改革试点地区调研时了解到,为了刺激当地经济发展,政府通过大用户直供让火电让利,并对新能源进行限电。“第一轮省里搞大用户直供的时候,电价压得很低,我们拿到很少的指标。第二轮的时候血拼更残酷,为了拿到指标,我们比之前又降价5分,基本是亏本销售了,明年电改全面铺开后怎么办?”该输配电价改革试点地区的电厂人士颇感忧虑。

  方正证券电气设备周紫光团队认为,本轮改革将首先向高效、优质、清洁的发电企业放开售电侧,与此同时,地方小电网公司输配售一体化,改革后拥有较强的竞争力。此外,转型能源服务的电力设备板块,长期具备从现有业务转型售电和其他电力服务的基础,有望成为改革长期受益标的。

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来源:山东省青岛市国土资源局和房屋管理局官方微博@青岛房地

 

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编辑: 黄叙浩

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